近日，交通运输部安委办组织北京、上海、广东、江苏、浙江、山东、湖南、湖北、云南等20余个省市交通运输主管部门，就交通强国安全工作总体思路、“科技兴安”思路与主要任务、危险货物运输安全信息共享平台建设、公路水路安全生产信用管理和安全年生产监管工作责任规范等进行调研。

　　调研组在湖南看到，违法违规车辆停运到位、违规企业停产到位、监控平台规范管理到位、“两客一危”车辆技术隐患整改到位、驾驶员“五不两确保”落实到位。这与湖南交通运输部门的一系列安全生产措施密不可分：综合利用大数据资源，有力打击逃避监管行为；建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制；通过举报奖励、发动高校师生等方式扩大社会监督覆盖面，多措并举提升行业安全监管水平……今年以来，湖南交通运输部门狠抓“隐患清零”，广泛发动社会监督力量，整合分析多平台数据建立安全隐患清单，使相关工作常态化、长效化，把安全生产抓严抓细，抓出了成效。

　　广泛发动社会监督 创新方式注重实效

　　开车接打电话、玩手机是非常危险的驾驶行为，一些驾驶员总会有危及道路交通安全的“小动作”。这些“小动作”隐蔽性强，有时一闪即过，仅仅依靠视频巡查，很难监管到位。

　　“以前监督车辆危险驾驶行为主要是通过企业自行发现、自行处置，但是有很多死角做不到位，最好的办法是让每一位乘客都成为监督者。”湖南省交通运输厅安全监督处工作人员说，“如果乘客发现驾驶员有接打电话、玩手机、吃东西、抽烟、不系安全带、随意变更车道、超速、酒驾、疲劳驾驶等行为，可以拍摄照片或视频，并发送到‘两客一危’举报奖励平台进行举报。”

　　今年5月，湖南省交通运输厅、省公安厅以及省财政厅联合出台《湖南省“两客一危”车辆不安全驾驶行为举报奖励办法（试行）》（简称《奖励办法》），鼓励群众举报“两客一危”车辆不安全驾驶行为，并对举报人员进行奖励。

　　《奖励办法》明确了举报方式、举报内容、举报线索等要求，凡群众举报并提供有效证据，经查证属实的，由举报平台按每条次100元的举报标准，对举报人予以资金奖励。此外，《奖励办法》还对各职能部门的工作进行了细化分工，公安部门交通管理机构和交通运输部门道路运输管理机构按职责分工，依法处罚“两客一危”车辆违法违规行为。湖南省交通运输厅联合湖南交通频道，共同建设了“两客一危”举报奖励平台。该平台在10月初投入使用后收到了5000余条举报，并根据经过核实的举报线索对违章人员进行了处罚，对有效举报进行了奖励。

　　今年“十一”黄金周期间，湖南交通职业技术学院选派279名师生，组成93个暗访调查组，对全省93个县（市、区）的客运汽车站和道路客运企业、车辆进行暗访调查。“为了配合省厅关于加强安全生产评估和隐患排查治理的工作部署，我们广泛动员，按照自愿原则，在保证调查人员安全的基础上，发动学校师生参与此次社会调查。”湖南交通职业技术学院团委书记佘朝华介绍。

　　出发前，该校专门邀请专家对调查人员进行系统培训，内容涵盖运输车辆、驾驶人员、客运场站等多方面的安全知识和有关注意事项。长假一开始，经过培训的师生们就深入客运车站、乘坐班线客车，观察各道路运输企业在场站管理、驾驶员安全管理和乘客安全意识等方面的现状。“我们针对以上问题进行了专项督察和跟踪督办，确保对发现的问题依法依规进行处理，形成有力震慑。”湖南省交通运输厅安委办工作人员说。

　　由于该校大部分师生是湖南本地人，所以参与此次调查的人员大多选择了自己的返乡路线。参与此次暗访调查的一名大学生告诉中国交通新闻网记者：“我们乘坐的都是家乡的班线，调查的都是家乡的企业，所以大家都很有热情，谁都不想看到自己的家乡发生交通安全事故。”据统计，此次暗访调查涉及客运站场156个、车辆1116辆，发现各类安全隐患问题4751个。暗访人员除了收集调查证据，还将调查结果按照规范录入《湖南省客运车辆及驾驶员安全状况调查表》和《湖南省汽车客运站安全状况调查表》中，由专业人员进行数据统计和分析，最终形成《湖南省道路运输安全生产调查报告》。

　　据了解，湖南省交通运输厅正在认真总结此次暗访经验，未来将以覆盖面更广、随机性更强的方式进行不定期暗访调查。

　　整合分析多平台数据 建立安全隐患清单

　　今年8月起，湖南省交通运输厅安委办每月发布一期《全省道路运输违章情况分析》（简称《情况分析》），对企业、车辆违章进行综合排名，并向各市州交通运输主管部门进行通报，要求相关部门进行整改、监督和处罚。

　　记者翻阅了8月6日发布的《情况分析》，其中对5月、6月、7月的疲劳驾驶、超速驾驶、凌晨2至5时运营等违规情况，以及违章车辆数、报警次数、单车报警次数进行了全面统计分析。通过柱状图、环比分析图的方式，呈现出全省各市州在近3个月的违章情况，以及违章率最高的10个县（市、区）。此外，《情况分析》还统计出了全省违章率最高的10家企业及其所属辖区、经营范围、运营车辆数、违章车辆数。《情况分析》得到了湖南省交通运输厅和各级交通运输主管部门的高度重视，其中发现的绝大多数问题也被纳入“隐患清零”行动中，违法违规现象得到有效遏制。

　　有时，一些驾驶人员为了逃避监管，会关闭车内的动态监控系统，造成车辆停放在停车场地的假象。“我们对动态监控平台数据和公路半自动收费车道出入口流水、识别点流水等数据进行整合分析，对‘两客一危’车辆脱离监控的情况进行专项分析，并将分析结果交各市州交通运输局处理。”湖南省交通运输厅安委办相关负责人介绍，各市州主管部门收到《情况分析》后，会认真落实相关问题整改，并按期上报省交通运输厅。

　　据了解，湖南省交通运输厅将在对现有数据进行深度分析的同时，进一步拓展数据来源，增强分析能力，更好地解决“两客一危”车辆脱离监控、超范围运营、不按规定线路行驶、不规范停放等问题。逐步完善道路运输监管分析体系，加强开发，推动平台与水运管理、工程建设、公路养护等相关数据库的对接，将水上交通、交通建设和公路管养等方面纳入平台分析，提高安全监管水平。

　　今年9月，湖南省交通运输厅利用1个月的时间，在全省范围内抽选了20家道路运输企业进行安全生产隐患深度排查。“我们对这20家企业进行了细致深入的安全隐患排查，这其实是一个样本采集的过程。”湖南省交通运输厅安全监督处相关负责人告诉记者，通过对此次排查出的安全隐患数据进行系统整理，再结合前阶段省交通职业技术学院师生参与安全隐患暗访调查的结果，省交通运输厅将编制《湖南交通运输企业安全生产隐患排查三级清单》（简称《清单》）和《湖南交通运输安全生产事故隐患排查和治理管理办法》（简称《办法》），并起草形成《湖南省交通运输行业安全生产隐患排查报告》（简称《报告》）。

　　“我们的目的就是为安全生产事故隐患的跟踪和处置提供快速有效的工具和手段，形成分级管控、隐患排查治理的双重预防性工作机制。”湖南省交通运输厅安全监督处处长张胜表示。《清单》可以对监督级、管理级、企业级安全生产隐患排查和监督治理提供重要基础和依据，使主管部门和企业的隐患排查工作更加科学化、制度化、规范化。《办法》有助于进一步明确职责，确定隐患排查的频次、排查内容、方式方法和要求，从而形成全过程、动态化的工作机制。《报告》可以对安全生产形势进行分析预警，及时发现共性和趋势性问题，找准重点和难点，为安全生产工作提供数据依据及改进建议，实现由事后处理向事前预防转变。

　　目前，湖南省交通运输厅正在有条不紊地开展《清单》《办法》和《报告》的起草编制工作，预计今年年底前正式发布。

　　落实“一单四制” 确保责任上肩

　　今年4月，湖南交通运输系统认真贯彻落实交通运输部和湖南省委、省政府决策部署，按照隐患查处“一单四制”（重大事故隐患清单交办制、台账制、销号制、通报制）的方式，在全省道路运输领域开展安全生产“隐患清零”行动。5月，湖南省交通运输厅将该行动从道路运输领域推广到交通运输所有行业领域，进一步加强交通运输安全生产工作。5月2日，交通运输部副部长刘小明在湖南省道路运输安全“隐患清零”行动简报上对此次行动作出批示肯定。

　　行动前期，湖南省交通运输厅在长沙、常德和张家界3市开展整章建制和安全规范化建设试点，要求各市州选择一个县市开展试点工作，试点后总结经验再进行全面推介。全省各级交通运输主管部门高度重视此次行动，精心组织、迅速行动，各单位主要负责人亲自部署，领导班子成员按照“党政同责、一岗双责”的要求全员参加。

　　6月，湖南省交通运输厅在行动取得阶段性成果时，及时提出“一个坚定、六个转变”，要求做到清零目标不动摇，从速严控增量，从实消化存量，做好“立行立改”十项指标，其中包括违法违规车辆停运到位、违规企业停产到位、监控平台规范管理到位、“两客一危”车辆技术隐患整改到位、驾驶员“五不两确保”落实到位等。

　　8月，湖南省副省长张剑飞在出席全省交通运输安全“隐患清零”推进会时强调，要进一步强化市州政府主体责任和责任意识，严格建设公路安防工程，持续深入开展行动并纳入全省交通运输发展目标管理考核，运用综合手段，依法对违法违规企业和个人予以重罚。湖南省交通运输厅党组书记、厅长周海兵指出，各级各部门要把安全生产摆在重中之重的位置，强化“万无一失”的责任意识和“一失万无”的忧患意识，抓严抓细抓出成效。

　　为了确保行动取得实效，湖南省交通运输厅先后于7月和9月两次组织全省大规模安全督察。在道路运输领域，从厅机关、省道路运输管理局及其他行业管理局抽调处级干部带队，从各市州运管机构抽调业务骨干作为成员，组成15个暗访督察组，对14个市州和93个县（市、区）进行交叉暗访检查；其他厅直行业管理局由局领导带队开展暗访督察。

　　对于各市州以及县（市、区）的“隐患清零”行动开展情况，湖南省交通运输厅进行了综合评定打分，对得分排名靠前的市州和县（市、区）进行通报表扬；对得分排名靠后的进行通报批评，并责令在20个工作日内由市州统一向省交通运输厅报送整改方案和情况说明；对得分排名最后10位的县（市、区）在大会上进行点名批评。

　　此外，湖南省交通运输厅还引入更严格的第三方评估机制，对问题严重、排名靠后的市州、县（市、区）及企业，特别是连续靠后的，依法依规从严查处，并实施暂停项目资金拨付和交通项目审批等处罚措施。目前，湖南省交通运输厅安全监督管理处正在根据“隐患清零”行动成果，编制《湖南省道路运输安全“隐患清零”管理办法》，使相关工作常态化、长效化。

　　据统计，从“隐患清零”行动开始后的第一周（4月1日至6日）到10月底，全省超速驾驶从328013辆次降至354辆次，下降99.89%；全省疲劳驾驶从11069辆次降至1574辆次，下降85.78%。截至10月底，湖南省共排查整改隐患35.78万个，企业对驾驶员教育培训10069次，从业人员承诺或保证安全驾驶、守法守规20.27万人，注（吊）销驾驶员道路运输从业资格证158个，列入从业人员“黑名单”174人，移送公安机关追究驾驶员刑事责任17人，停运整顿车辆983辆，责令整改一年的企业19家，责令停产整顿企业12家，依法关闭取缔企业32家，没收非法所得及行政罚款1634.6万元。